权健事件不仅暴露了保健品市场和直销领域的乱象，更是直接引发了有关部门的高度关注。1月8日，国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会、国家广播电视总局等13部委联合部署整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议在京召开。会议指出，将暂停办理直销相关审批、备案等事项，并且禁止各地对保健品进行评比活动。

　　13部委齐出手

　　据悉，自2019年1月8日起，13部委将在全国范围内集中开展为期100天的联合整治“保健”市场乱象百日行动。市场监管总局局长张茅表示，近段时间，“保健”市场暴露出虚假宣传、消费欺诈、制假售假等一系列问题，严重侵害了消费者合法权益，扰乱了市场秩序。人民群众迫切要求整治保健市场乱象，要强化企业的主体责任，建立健全长效监管机制。

　　多部门联合下发的《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》（以下简称《方案》）显示，整顿内容包括食品（保健食品）；日用消费品；净水器、空气净化器等日用家电；玉石器等可穿戴用品；声称具有“保健”功效的服务等。对于当前保健品审查监管的不断收紧，从2017年开始，国内保健品审批与监管方向发生了变化，自此前的先严后松转换为当下的先松后严。也就意味着，通过保健品审批，拿到“蓝帽子”的难度有所降低，但是进入市场之后的审查与监管变得非常严格，一旦出现问题，后果非常严重。而此次行动也是国内保健品监管变化的体现之一。

　　在保健品的销售区域整治范围方面，《方案》明确，包括存在会议营销活动的宾馆酒店；容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园等人员密集场所；销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺；旅游景区、农村场镇等。文旅部相关负责人也表示，文旅部门将加大检查力度和频次，排查借旅游销售保健品、低于成本价揽客等问题。

　　此外，各部门在会上对“百日行动”作出了详细部署。工信部门表示，及时处置网络违法活动，严查利用骚扰电话进行保健品推销；民政部门将重点对养老服务场所和设施进行排查；商务部门将严格直销行业市场准入，整治直销市场秩序；旅游部门将重点查处利用低价旅游推销保健品的行为。卫生部门将严厉查处各种假借健康讲座进行非法诊疗、无证行医等行为。

　　停发直销牌照

　　在“百日行动”中，直销产品也成为整顿重点。《方案》显示，严格直销行业市场准入，暂停办理直销审批、备案等事项。

　　《方案》称，将重点查处直销企业及其直销员违规直销及从事传销活动的行为。直销企业及其分支机构有虚假宣传、超直销产品范围经营、在未批准区域开展直销业务等违规违法行为的，在市场监管等部门执法处罚的基础上，撤销所涉直销产品备案；情节严重的，依法撤销相应分支机构直销经营资格直至吊销该企业直销经营许可证。同时，重点查处直销企业经销商的虚假宣传行为。

　　根据商务部直销行业管理网站信息，截止到2018年1月19日审批的最后一个直销牌照，全国共有91个直销牌照。

　　商务部副部长王炳南表示，商务部将严格直销准入，暂停直销经营许可审批，暂停产品和网点备案。同时，深入开展摸底排查。

　　1月1日，商务部下发了《关于依法开展直销企业自査摸底工作的通知》，要求各地要摸清直销企业及其分支机构是否存在在未经批准领域从事直销活动。

　　王炳南透露：“商务部将进一步完善直销管理法规，固化多部门联合监管机制，并建立直销企业退出机制，改变直销企业有生无死的现状，加大违法成本。此外，还将建立直销企业和从业人员信用档案，对列入黑名单的企业和人员实施联合惩戒。”

　　自从2005年《直销管理条例》和《禁止传销条例》颁发实施以来，“直销准入制度”便成为了行业步入法制化的标志之一。依照《直销管理条例》规定，直销牌照是企业在社会上开展合法直销业务的一个通行证，也是直销商开启正规直销事业大门的一把钥匙。

　　不过，业内人士指出，“即便产品是没有问题的，但是保证不了在业务口中是否会夸大，变成传销”，在“直销牌照”掩护下销售超目录产品在直销行业是一个公开的秘密。

　　禁止对保健品评优

　　张茅在电视电话会议上表示，禁止各地市场监管部门对保健品进行评比、评优等活动，违者坚决依法追责。

　　其实保健品的效果正是目前监管中最难的一环，尤其是对效果的虚假宣传。而在监管方面，国家层面一直在收紧，但因企业太多，目前难以匹配消费端需求，监管深度与精细化还有待加强。

　　对此，《方案》也锁定了虚假宣传等重点行为，对于整治的具体行为，包括组织虚假宣传行为；虚假违法广告行为；保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为；制售假冒伪劣产品行为；无证无照经营行为；价格违法行为；故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为；直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销及传销行为；相关企业或个人未经许可经营旅行社业务等行为；以“保健”为名开展的各种违法违规行为。

　　作为广告的主管部门之一，国家新闻出版广电总局传媒司副司长戴振宇表示，将立即在全国范围内启动审查，要求广告平台对已发布的广告认真查验审批文件，查实内容、时长，如有违规，不得播出。同时，还将制作公益广告，引导消费者正确对待保健品。

　　此外，假冒医疗机构和医疗人员对保健品的虚假宣传进行背书也受到了相关部门的重视。国家卫健委副主任李斌表示，卫健委将严格查处违法人员打着保健旗号假冒医疗机构和医疗人员进行保健品推销。

　　下一步，卫健委将配合相关部门打击假借健康讲座、医疗机构开展的保健品推销，尤其严查中医药机构假借中医开展的养生保健，严厉查处无证行医，将违法犯罪线索及时移交公安机关。同时，还将及时公布既是食品又是药品的食药名录，满足消费者需求。

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